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            【中國紀檢監察報】創新監督模式 整合監督力量 紀審巡聯動深挖糧倉碩鼠

            時間:2023-09-28 06:19    來源:中國紀檢監察報     分類:要聞播報     編輯:何偉
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            安徽省鳳陽縣紀委監委綜合運用“室組地”聯動、紀巡聯動等多種方式,持續深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治,織密織牢常態化監督網。圖為該縣紀委監委工作人員和巡察干部在縣振興糧食集團儲糧倉庫了解相關情況。王孟龍 攝

            連日來,安徽省糧食系統組織干部職工集中觀看省紀委監委制作的警示教育片《霉變的“糧心”》,片中展現的全椒縣華豐糧油儲運有限公司原經理胡洪水案觸目驚心、令人警醒。胡洪水被查,是紀檢監察和審計、巡視巡察三類監督貫通協同的結果。此前,安徽省紀委監委將中央紀委國家監委移送的涉及華豐糧油儲運有限公司案件交滁州市紀委監委辦理,后安徽省審計廳專項審計和省委專項巡視均移交了反映胡洪水有關問題線索,滁州市紀委監委將問題線索合并辦理。不久,胡洪水被宣布接受審查調查。

            兩年多來,安徽省紀委監委探索形成“紀委統籌、審計先行、巡視巡察跟進”監督模式,并印發《關于進一步推進紀檢監察監督巡視巡察監督與審計監督貫通協同高效的若干措施》,推動糧食購銷領域腐敗問題專項整治走深走實。

            推動各類監督力量攥指成拳,形成工作合力

            涉糧腐敗具有風險點位多、監管難度大等特點,推動各類監督力量攥指成拳,有助于形成工作合力、破解監督難題?!凹o委統籌、審計先行、巡視巡察跟進”的監督模式,就是在推動各類監督貫通協同過程中探索形成的。

            2021年8月,在糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作初期,安徽將省審計廳納入省專項整治工作小組成員單位,建立會商機制。其后,省紀委監委專項整治工作小組辦公室主動與省審計廳會商,省審計廳對照省紀委監委專項整治工作方案要求,研究制定了全省糧食購銷領域專項審計調查工作方案。

            2021年9月至11月,安徽省審計廳抽調779名審計人員組成94個審計組,對全省糧食購銷領域重點單位、重點目標全覆蓋式開展專項審計。同年11月至12月,省委巡視辦與省紀委監委會商制定涉糧問題省市縣三級聯動專項巡視巡察工作方案,并按照方案要求,對608家涉糧業務主管監管部門、企事業單位及其所屬基層糧庫實現專項巡視巡察全覆蓋。專項審計、專項巡視巡察分別移交問題線索232件、546件,省紀委監委將專項審計、專項巡視巡察發現的重點問題線索指定若干省轄市查辦,并采取聯合調查、參辦指導等方式領辦督辦,推動涉糧問題線索加快查辦,并建立移送問題線索辦理進展動態反饋機制。

            紀審巡聯動,安徽省無為十里糧食儲備有限公司原黨支部書記、董事長黃某某等人靠糧吃糧被查處。2021年9月至10月,無為市審計局派出審計組對該市糧食購銷領域開展專項審計,發現無為十里糧食儲備有限公司與無為金信糧油購銷有限公司(由十里糧庫前身“安徽無為國家糧食儲備庫”解聘人員注冊成立)之間,經營管理混同。審查賬目發現,十里糧庫和金信公司財務未分開核算,2015年6月十里糧庫和金信公司進行財務分割時,未對公司財務進行審計,未能準確界定雙方真實資產及負債情況,可能導致應歸屬十里糧庫的部分資產流向金信公司,造成國有資產損失,遂將相關問題線索移送市紀委監委。2021年10月至12月,蕪湖市委第一提級交叉巡察組對無為市發改委黨組開展涉糧問題上下聯動專項巡察,發現并向無為市紀委監委移送十里糧食公司違規補貼售糧者、擅自降低溢余糧出售價、違規將國企收益截留給金信公司等問題線索。

            結合專項巡察和審計發現的問題,無為市紀委監委對十里糧庫有關負責人進行初核。因問題線索涉及時間跨度長、財務資料多,且糧食購銷領域資金流水交易頻繁、賬目類別繁雜,專業性強,無為市紀委監委發揮審計部門專業性強、不易暴露調查意圖等優勢,全面厘清十里糧庫財務狀況,很快發現該公司賬外賬情況,并及時固定相關證據。

            隨著調查深入,黃某某等人靠糧吃糧問題浮出水面。2021年12月,無為市紀委監委對黃某某進行立案審查調查。2022年5月26日,黃某某被給予開除黨籍處分。2022年5月30日,黃某某被移送檢察機關依法審查起訴。

            安徽省紀委監委有關負責同志介紹,查辦案件是紀檢監察機關的重要工作內容,是最有力的監督,必須貫穿專項整治全過程。省紀委監委科學制定專項審查調查工作方案,加快巡視和審計移交重大涉糧問題線索的查辦,加強“室—組—部門”聯動監督,對各審計組開展督導檢查,督促審計機關全面扎實履行審計監督職責。審計機關聚焦財務、資金等重點領域監督,充分發揮業務職能和專業優勢,為紀檢監察機關提供大量問題線索。巡視巡察機構在運用審計監督成果后,能快速發現一批可查性強的問題線索,形成疊加效果。

            在發現問題上聚力聚焦,將高質量線索轉化為反腐敗成果

            解決案源問題是“紀委統籌、審計先行、巡視巡察跟進”監督模式最突出的優勢?!皩m棇徲?、專項巡視巡察能夠為案件查辦提供豐富案源,抓實發現問題線索的移送和辦理工作,將高質量線索轉化為反腐敗成果?!卑不帐〖o委監委第六紀檢監察室有關負責同志說。

            根據問題線索移交情況,“紀委統籌、審計先行、巡視巡察跟進”監督模式發揮作用大致包括以下幾種情形:

            ——對審計環節移交問題線索進行查實。如安徽省審計廳在一次專項審計中發現,安徽糧食批發交易市場有限公司現代糧食物流中心庫使用農發行貸款,為某民營企業墊付資金,用于競買中央儲備糧,并向該公司提供大額資金用于企業周轉。2021年12月,經省紀委監委指定管轄,黃山市紀委監委對安徽糧食批發交易市場有限公司原總經理、現代中心庫原負責人董增玉立案審查調查,發現并查清其違反政治紀律、中央八項規定精神和廉潔紀律、涉嫌受賄犯罪等問題。2022年4月,董增玉被“雙開”;同年6月因犯受賄罪、洗錢罪被判處有期徒刑三年八個月,并處罰金人民幣三十二萬元。

            ——審計環節發現財務或資金問題,但因種種原因未查清涉及人員,再由巡視巡察聚焦相關問題,盯著問題重點查涉及人員,最后移交問題線索被查實。2021年10月,省審計廳對省糧食集團開展專項審計,發現并移交省糧食集團先后兩任黨委書記、董事長聶軍、周新開有關問題線索,但受多重因素影響,相關問題要查清查透存在困難。專項審計后,巡視部門及時跟進,針對審計已發現問題,聚焦重點、突出特點、抓住難點,破題開局,從聶軍、周新開與他人串供、違規開辦企業、違規收受股息分紅等問題入手,抽絲剝繭、循序漸進,發現并查清二人涉嫌貪污、受賄、私分國有資產、職務侵占、詐騙等問題,為案件查辦提供強大支撐,最終查清查實二人嚴重違紀違法問題。聶軍、周新開被“雙開”,其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

            ——巡視巡察移交問題線索被查實。2021年12月,安徽省委專項巡視省糧食局期間,發現時任省糧食和物資儲備保障中心主任趙興衛涉嫌虛假貿易,非法獲利,挪用涉糧資金供民營企業使用、涉嫌挪用公款等問題線索。省紀委監委將趙興衛問題線索指定六安市紀委監委管轄,查清了其違反中央八項規定精神、違反組織紀律、違反廉潔紀律、違反工作紀律、涉嫌受賄犯罪等問題。2022年7月,趙興衛被“雙開”,同年12月因犯受賄罪被判處有期徒刑三年二個月,并處罰金人民幣二十五萬元。

            “紀委統籌、審計先行、巡視巡察跟進”監督模式,其作用并不限于發現問題線索。

            在線索處置上,健全“統”“分”結合機制。省紀委監委高度重視巡視巡察、專項審計發現問題線索的移送和辦理工作,將高質量線索轉化為反腐敗成果。一方面以“統”實現集中高效。省紀委監委對全省專項審計移送問題線索統一接收分辦、集中管理、優先辦理。另一方面以“分”調動各方力量。省紀委監委將巡視巡察、專項審計發現的重點問題線索指定若干省轄市查辦,并采取聯合調查、參辦指導等方式領辦督辦。

            在助力案件查辦上,紀檢監察機關抽調審計干部參與審查調查,對疑難問題提請審計機關專業支持。如安徽省合肥市紀委監委在查辦某糧食購銷領域“以陳頂新”問題線索時,注重發揮“紀檢+審計”協同聯動優勢,對涉案公司全方位審計,全面核查政策性糧食收購業務,分析研判財務數據,審計人員和專案組深入探討存在疑點和問題,為案件調查提供方向指引和證據支撐。

            在監督整改落地上,安徽省紀委監委加強與省委巡視辦、省審計廳聯系溝通,省委巡視辦會同省紀委監委研究制定《省委書記專題會部署工作任務分解意見》,明確整改主體,壓實整改責任;省紀委監委會同省審計廳梳理專項審計調查報告問題清單,作為跟蹤問題整改及問責依據。省紀委監委推動省審計廳分解問題整改任務清單,按照“一月一報告、兩月一起底、三月一回頭”要求,推動問題改徹底、改到位;督促省糧食和物資儲備局配合省審計廳落實整改具體任務,全面加強糧食購銷全過程各環節管理。

            將專項整治工作中總結的經驗固化為制度,進一步推動貫通協同監督規范化、法治化、正規化

            2022年9月,安徽省委常委會審議通過了《關于進一步推進紀檢監察監督巡視巡察監督與審計監督貫通協同高效的若干措施》,由安徽省紀委機關、省監委、省委巡視辦、省委審計委員會辦公室、省審計廳等5部門聯合印發。

            《若干措施》包括加強黨對“三類監督”的全面領導、提高審計問題線索移送的精準性、最大限度發揮監督疊加效應、推動監督成果轉化為治理效能、加強組織保障五大部分14條,將安徽在糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作中總結的經驗固化為制度。

            為提高審計移交問題線索的精準性,《若干措施》要求各級審計機關立足經濟監督,聚焦主責主業,依法履行職責;加強審計能力建設,深化研究型審計,提高審計監督的穿透性;堅持“四個突出”(突出重大決策部署、突出重點領域、突出重點事項、突出重點人員),加強審計現場管理,提升審計問題線索移送質量。

            為最大限度發揮監督疊加效應,省紀委監委要求各級紀檢監察機關、巡視巡察機構、審計機關加強溝通銜接,完善監督協同機制,形成監督合力;完善信息溝通機制,加強雙向互動;完善人員協作機制,強化資源統籌,充分發揮三方職責、專業之長?!度舾纱胧诽岢?,探索在黨委統籌下巡視巡察與審計一體謀劃、協同開展,建立審計和巡視巡察規劃計劃協同機制。充分運用“先審后巡”“先巡后審”“巡審聯動”等模式,審計實施或巡視巡察期間,對屬于對方職責范圍內的事項,及時溝通、相互協助。

            安慶市開展每輪巡察前,市委巡察辦向市審計局發函,請其向市委巡察組介紹擬巡察單位審計情況,提供審計報告等,為巡察組提供第一手資料。六安市堅持“紀審巡”聯動,在巡察該市某糧食企業時,市委巡察組與市審計組同步進駐開展巡察審計工作,審計組從財務賬目中查找經濟問題,將問題移交巡察組,核查背后癥結與責任;巡察組從責任落實方面查找問題,同步共享給審計組,核查背后可能存在的經濟問題;市紀委監委調查核實巡察審計移交的問題線索,推動該糧食企業加強內部管理、健全相關制度。

            《若干措施》提出,對“三類監督”發現的普遍性、傾向性問題,加強綜合分析研判,深入分析問題背后的體制性障礙、機制性缺陷、制度性漏洞,以案為鑒、以案促改、以案促治,做到舉一反三,完善制度機制,推動標本兼治,形成監督閉環。

            通過“三類監督”協同貫通,安徽省糧食集團包括三任“一把手”在內的多名領導干部腐敗問題被發現并查實。針對省糧食集團出現的“塌方式”腐敗問題,安徽省紀委監委、省審計廳、省委巡視辦加強綜合分析研判,發現省糧食集團并入省旅游集團后,存在現代企業制度不完善、法人治理結構不健全、糧食管理權弱化等問題,省紀委監委就有關問題向省委及時匯報。根據省委、省政府部署,省國資委黨委牽頭組建安徽省糧食產業集團有限公司,通過整合原省糧食集團、省糧食和物資儲備局所屬省級儲備糧承儲庫點,推進政策性業務和經營性業務分離,理順國有糧食企業管理體制。

            目前,“紀委統籌、審計先行、巡視巡察跟進”的監督模式,已被運用于發現和解決其他領域的問題。2023年6月,安徽開展城市綠化工程領域腐敗問題專項整治。專項整治充分運用糧食購銷領域腐敗問題專項整治中形成的經驗,由省委巡視辦、省審計廳組織全省各地組建107個巡察組、124個審計組,開展專項巡視巡察和專項審計。(本報記者 韓亞棟)

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